Algemeen
Als iemand een omgevingsvergunning aanvraagt kijkt de gemeente eerst of de reguliere (korte) voorbereidingsprocedure gevolgd moet worden of dat de uitgebreide (langere) voorbereidingsprocedure van toepassing is. De uitgebreide procedure is aan de orde bij aanvragen waarover iedereen zijn mening moet kunnen geven, bijvoorbeeld bij een milieuvergunning of grote afwijkingen van het bestemmingsplan.
Aanvragen voor reguliere omgevingsvergunningen worden gepubliceerd. Bij een uitgebreide procedure vindt publicatie plaats bij de kennisgeving van de ontwerpbeschikking.

Bij de reguliere procedure wordt na uiterlijk 8 weken een besluit gepubliceerd: de vergunning is verleend, geweigerd of verdaagd (dat wil zeggen dat de termijn om tot een besluit te komen wordt verlengd).
Bij de uitgebreide procedure wordt na uiterlijk 6 maanden een besluit gepubliceerd: de vergunning is verleend of geweigerd. Daarvoor nog wordt een eerste besluit gepubliceerd: de ontwerpvergunning. Voor een ontwerpvergunning geldt geen wettelijke termijn. De gemeente streeft ernaar deze uiterlijk 3 maanden na de aanvraag te publiceren.

Een eerder verleende vergunning kan worden ingetrokken, zowel op verzoek van de aanvrager of een andere belanghebbende als op initiatief van de gemeente. De procedure voor intrekking is gelijk aan de procedure voor verlening. Afhankelijk van de gevolgde procedure voor verlening wordt voor intrekking een reguliere of een uitgebreide procedure gevolgd. Dit is anders als de gemeente de vergunning intrekt als sanctie: intrekken van de vergunning is gewenst om een einde te maken aan overtreding. Het besluit tot intrekken van een vergunning wordt eveneens gepubliceerd.

Mogelijkheden om te reageren
Er kunnen besluiten worden genomen waar je het niet mee eens bent. Er zijn mogelijkheden om dat kenbaar te maken en zelfs besluiten terug te laten draaien. De mogelijkheden hangen af van de soort procedure die is gevolgd en ook van de soort activiteit waarvoor de omgevingsvergunning is aangevraagd. Het gaat om zienswijze, bezwaar, beroep en voorlopige voorziening.

Wanneer treedt een besluit in werking?
Het is van belang te weten dat een vergunning in principe direct in werking treedt de dag nadat een besluit bekend is gemaakt. Dat betekent dat de vergunninghouder de dag na de bekendmaking mag beginnen met het werk. Er zijn echter enkele uitzonderingen:

• Als de reguliere voorbereidingsprocedure is gevolgd èn het gaat om één van de volgende activiteiten: ‘uitvoeren van werk’ (zoals bv aanleg van een weg), ‘slopen van een bouwwerk’,  ‘slopen van een bouwwerk in een beschermd stads- of dorpsgezicht’, ‘slopen van een monument’ en ‘vellen van een houtopstand’ dan treedt de vergunning pas in werking  op de dag nadat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift (6 weken) is verstreken.
• Als de uitgebreide voorbereidingsprocedure is gevolgd dan treedt de vergunning in werking op de dag nadat de termijn voor het indienen van een beroepschrfit (6 weken) is verstreken.
• Als bij een reguliere procedure niet binnen 8 weken het besluit op de aanvraag is gepubliceerd of het besluit is verdaagd dan is de vergunning van rechtswege verleend. De vergunning treedt dan in werking op de dag nadat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken of, als er bezwaar is gemaakt, pas nadat op dit bezwaar is beslist.
• Als er sprake is van een 'fase-besluit'. Een 'fase-besluit' is een besluit op een activiteit die is verbonden met een andere activiteit. Pas als er voor beide activiteiten een besluit is genomen spreken we van een omgevingsvergunning. Als er een 'fase-besluit' is genomen voor een activiteit die is verbonden met een andere activiteit waarop nog geen besluit is genomen is er sprake van aanhouding van de inwerkingtreding. De omgevingsvergunning (de twee 'fase-besluiten' samen) treedt in werking op de dag dat beide 'fase-besluiten' normaal gesproken in werking zouden zijn getreden.
• Als er binnen de geldende termijnen voor bezwaar of beroep bij de voorzieningenrechter een verzoek is gedaan om voorlopige voorziening dan treedt de vergunning, alleen in de hiervoor genoemde eerste twee situaties, niet in werking voordat over dat verzoek is beslist.
• Als in de bovengenoemde uitzonderingssituaties het bevoegd gezag (meestal de gemeente) echter beslist dat het om een geval gaat waarin het besluit toch direct in werking moet treden dan gebeurt dat.

 

Naast deze regelmatig voorkomende afwijkingen zijn er in de Wabo nog een aantal afwijkingen van de hoofdregel van in werking treden opgenomen. Het betreft de situaties waarin er ook een monumentenvergunning of kernenergievergunning nodig is of als er een (redelijk) vermoeden is dat er sprake is van ernstige verontreiniging. In deze gevallen kan de gemeente niet besluiten dat de omgevingsvergunning toch direct na de bekendmaking in werking treedt.

Regels rondom bekendmaking
Een besluit wordt bekendgemaakt door:

• Toezending of overhandiging van het besluit aan de aanvrager en eventuele andere belanghebbenden tot wie het besluit is gericht.

Daarnaast is de gemeente verplicht tot:

• Kennisgeving van het besluit of de zakelijke inhoud ervan in een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad of op een andere geschikte manier zoals publiceren op de website.
• Mededeling aan degenen die bij de voorbereiding hun zienswijze naar voren hebben gebracht.
• Mededeling aan adviseurs, als van hun advies wordt afgeweken.
• Toezending van een afschrift van het besluit aan wettelijk aangewezen andere bestuursorganen.
• Ter inzage legging van het besluit.

En alleen voor de uitgebreide procedure is de gemeente ook verplicht tot:

• Ter inzage leggen van de ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken (totdat de beroepstermijn is verstreken).
• Kennisgeving van de ter inzage legging van de stukken.
• Toezending van een exemplaar van het besluit aan degenen die zienswijzen naar voren hebben gebracht over het ontwerpbesluit. Hiervoor kan onder bepaalde omstandigheden worden afgeweken (zie artikel 3.44, lid 2, Awb).

Uitleg zienswijze, bezwaar, beroep en voorlopige voorziening, en griffierecht
Bij een besluit dat met de reguliere voorbereidingsprocedure tot stand is gekomen geldt eerst de bezwaarschriften procedure voordat beroep kan worden ingesteld bij de rechtbank. Vervolgens kan hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) worden ingesteld.

Bij een besluit dat met de uitgebreide voorbereidingsprocedure tot stand is gekomen kan direct beroep worden ingesteld bij de rechtbank en vervolgens hoger beroep bij de ABRvS. Bij bepaalde besluiten kan nog steeds alleen beroep worden ingesteld bij de ABRvS en kan geen hoger beroep worden ingesteld. Er kan geen bezwaar worden gemaakt tegen het besluit. In plaats daarvan kan tegen het ontwerpbesluit een zienswijze worden ingediend.

Zienswijze
Bij bepaalde omgevingsvergunningen moet de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Awb worden gevolgd (de uitgebreide voorbereidingsprocedure). In dat geval kan er geen bezwaar worden gemaakt tegen het besluit maar kan er een zienswijze worden ingediend tegen het ontwerpbesluit. De termijn voor het indienen van een zienswijze is 6 weken. De start van deze termijn is de dag waarop het ontwerp ter inzage is gelegd, dat is de dag nadat kennis is gegeven van het ontwerpbesluit in Breeduit.

Tijdens de termijn dat een ontwerpbesluit ter inzage ligt, kunt u een zienswijze (uw mening of opmerkingen over een plan en de door ons gedachte voorschriften waaronder we de vergunning denken te verlenen) indienen. U kunt uw zienswijze schriftelijk indienen bij het college van burgemeester en wethouders (b&w). In de zienswijze moet o.a. het volgende staan:
- omschrijving van de ontwerp-beschikking plan waar u de zienswijze op indient;
- uw naam en adres;
- datum waarop u de zienswijze indient;
- uw handtekening;
- uw motivering.

U kunt uw zienswijzen ook mondeling kenbaar maken. Daarvoor kunt u een afspraak maken.

U kunt een zienswijze niet via een email indienen. Deze mogelijkheid hebben wij namelijk niet opengesteld. Ook kunt u een zienswijze niet per fax indienen vanwege de eis van een (originele) handtekening.

Nadat u een zienswijze heeft ingediend onderzoekt het college van B&W of er reden is een ander besluit te nemen dan het ontwerpbesluit. Onderzocht wordt of er reden is de vergunning alsnog te weigeren, te verlenen of andere voorschriften aan de vergunning te verbinden. U krijgt altijd schriftelijk bericht van het definitieve besluit, waarbij ook de mogelijkheden van beroep worden vermeld.

Bezwaarschrift
Als de omgevingsvergunning is voorbereid met de reguliere procedure kunt u een bezwaarschrift indienen als u het niet eens bent met een beslissing die de gemeente heeft genomen. Dit moet u doen binnen zes weken na de bekendmaking van het besluit.

Hoe maakt u bezwaar?
U kunt  uw bezwaar indienen per brief . Een brief stuurt u aan het college van b&w. Voor het indienen van uw bezwaarschrift heeft u zes weken de tijd na het versturen van de beslissing aan de aanvrager. 
Maakt u bezwaar omdat de gemeente te lang doet over het nemen van een beslissing? Dan kunt de brief sturen als de termijn voor het nemen van een besluit is afgelopen (dit is meestal na acht weken).

Wat moet u in uw bezwaarschrift vermelden?
In uw brief moet u de volgende punten opnemen:
- uw naam en adres;
- de datum waarop u het bezwaarschrift indient;
- tegen welk besluit u bezwaar maakt;
- de redenen waarom u bezwaar maakt;
- een kopie van de beschikking waartegen u bezwaar maakt;
Let op: als u het bezwaar in een andere taal geschreven heeft: een vertaling in de Nederlandse taal.

Nadat u een bezwaarschrift heeft ingediend, laat het college van b&w een onderzoek doen naar de beslissing waartegen u bezwaar heeft gemaakt. De juridische afdeling van de gemeente behandelt uw bezwaarschrift en nodigt u, in de meeste gevallen, uit voor een gesprek (dit wordt een hoorzitting genoemd). Bereidt u goed voor op dat gesprek, zodat u alles duidelijk kunt maken wat u wilt zeggen. U kunt daarvoor ook een vertegenwoordiger of een gemachtigde meenemen. U krijgt altijd schriftelijk bericht over de beslissing op uw bezwaarschrift. De gemeente streeft ernaar binnen zes weken een beslissing te nemen op uw bezwaarschrift.  Het is mogelijk om deze termijn nog eens met zes weken te verlengen.

Beroep
Als u het niet eens bent met een beslissing die de gemeente heeft genomen, op een omgevingsvergunning naar aanleiding van uw zienswijze (uitgebreide procedure) of uw bezwaar, dan kunt u hiertegen beroep instellen. De termijn voor het indienen van een beroepsschrift is zes weken. De start van deze termijn is afhankelijk van de gevolgde procedure:
- reguliere procedure: de dag nadat het besluit is bekendgemaakt,
- uitgebreide procedure: de dag nadat het besluit is kennisgeven in dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad

Beroep na bezwaar
Krijgt u geen gelijk, omdat uw bezwaar niet juist wordt gevonden (ongegrond verklaard), en bent u het daar niet mee eens, dan kunt u in beroep gaan. Dit doet u bij de rechtbank, sector Bestuursrecht. Mocht u het ook met de uitspraak van de rechtbank niet eens zijn, dan kunt u ten slotte nog in beroep gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS). De adressen van de rechtbank en ABRvS staan in de brieven die u in zo'n geval krijgt.

Direct beroep
Wanneer de uitgebreide voorbereidingsprocedure is gevolgd, hoeft er niet eerst een bezwaarschrift ingediend te worden. Belanghebbende(n) moeten dan direct beroep instellen bij (meestal) de rechtbank en eventueel achtereenvolgens in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Voorlopige voorziening
Het indienen van bezwaar of beroep heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit wel in werking treedt en dus geldig is. De vergunninghouder kan dus beginnen met de door hem gewenste activiteit. Om te voorkomen dat er door het besluit een onvermijdelijke situatie ontstaat, kunt u in een spoedprocedure aan de Voorzieningenrechter van de rechtbank om een voorlopige voorziening vragen. Het verzoek om een voorlopige voorziening moet u schriftelijk indienen onder vermelding van uw naam en adres. Stuur hierbij ook een kopie van uw bezwaarschrift of beroepsschrift en een afschrift van het besluit waarmee u het niet eens bent mee. Ook moet u aangeven waarom er sprake is van onverwijlde spoed om de vergunning te schorsen.

Naast het verzoeken om schorsing van de beschikking kunt u ook andere voorlopige voorzieningen vragen aan de Voorzieningenrechter. Geeft u in het schorsingsverzoek daarom duidelijk aan welke voorziening u wilt.

Voorwaarden:

• Bij een verzoek moet worden aangetoond dat een snelle (voorlopige) beslissing van de voorzieningenrechter noodzakelijk is. Bijvoorbeeld wanneer er sprake is van onomkeerbare activiteit.
• Een verzoek om een voorlopige voorziening kan alleen worden ingediend als er uiterlijk tegelijkertijd met het indienen van een verzoekschrift ook (binnen de daarvoor geldende termijnen) een bezwarenprocedure is gestart of een beroepschrift is ingediend. In dat geval moet een afschrift van het bezwaarschrift of het beroepschrift bij het verzoek om voorlopige voorziening worden overlegd.

Een verzoek om voorlopige voorziening schorst niet direct de werking van het besluit waartegen u bezwaar of beroep heeft ingesteld. De vergunning blijft in werking totdat over het verzoek is beslist. Er zijn twee uitzonderingen waarin een verzoek om voorlopige voorziening wel de werking van het besluit schorst totdat over het verzoek is beslist:

• Als de uitgebreide procedure is gevolgd.
• Als sprake is van de activiteiten: het ‘uitvoeren van een werk’(zoals bv aanleg van een weg), het ‘slopen van een bouwwerk’, het ‘slopen van een bouwwerk in een beschermd stads- en dorpsgezicht’, het ‘slopen van een monument’ en het ‘vellen van een houtopstand’.

Deze schorsing is echter ook in deze gevallen alleen aanwezig als het verzoek om voorlopige voorziening binnen de beroepstermijn is ingediend. Als het verzoek later wordt ingediend, dan blijft de vergunning in werking totdat op het verzoek is beslist.

Griffierechten
Griffierecht is in Nederland de bijdrage die de burger betaalt in de kosten van rechtspraak als iemand een gerechtelijke procedure, (hoger-) beroep en eventueel verzoek om voorlopige voorziening, instelt. Het moet vooraf worden betaald aan het gerecht waar de zaak dient. De griffier zendt hiervoor een acceptgiro. Als het griffierecht niet wordt betaald dan wordt de zaak niet in behandeling genomen. De hoogte van de griffierechten wordt periodiek aangepast. De hoogte van het bedrag kunt u op de betreffende websites nakijken.

Juridisch
De hoofdstukken 3 en 6 tot en met 8 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn in algemene zin van toepassing op het bezwaar en beroep tegen een beschikking op grond van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo). Daarnaast is met name afdeling 3.4 van de Awb van belang voor de rechtsbescherming als de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt gevolgd.
In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zijn soms afwijkingen van de Awb opgenomen.

naar boven